松桃公安—— 探索“大部門、大警種”改革新路
編輯:金星    作者: 陳忠乾 馬春曉   來源:法制生活報   發布時間:2016-10-09

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  今年上半年,銅仁市松桃縣大興鎮、孟溪鎮、太平營鄉等多地發生“飛車”搶奪事件和摩托車被盜竊案件。松桃縣公安局案件偵辦署利用科學技術等同步上案,合成作戰等,歷時10余天抓獲犯罪嫌疑人8人,破獲他們先后在湖南省鳳凰縣、重慶市秀山縣、貴州省松桃縣、江口縣實施飛車搶奪、盜竊摩托車案件30余起,涉案金額10余萬元。

 

  這是松桃縣公安局通過實施公安警務改革取得的一項重大戰果。據悉,松桃縣公安局將多個公安實戰部門整合成案件偵辦署、治安管控署、交通管理署“三署”;將多個公安機關部門整合成指揮保障中心、隊伍管理中心、案件管理中心“三中心”;從而壓縮公安部門組織指揮管理層級,一線警力提升,警務效能增強……
 

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  今年來,借助我省作為全國公安改革7省份之一的試點省份,銅仁市松桃縣公安局一場“大部門、大警種”的改革順勢鋪開。

 

  “乘借公安改革的契機,我局開展了‘大部門、大警種’的改革,按‘三署三中心’加紀委的架構,全面深化警務改革,推動警務轉型升級。”松桃縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長龍震輝說。

 

  名詞解釋:

 

  什么是“大部門、大警種制”?

 

  “大部制”,即“大部門體制”。所謂實行“大部制”,就是將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形成的政府組織形式,以減少機構重疊、部門職能交叉,增強綜合協調能力,使政府組成部門的數量保持適中精干。

 

  公安機關承擔著社會的管理與服務職能,機關內設機構部門多、警種多,也存在著機構重疊、職能分割、職責交叉、政出多門、多頭管理等現象,社會管理與服務中的“缺位、錯位、越位”現象也普遍存在,由于管理負擔過重、效率顯得不高。例如公安機關曾提出的“有困難,找警察”,結果“困難”包羅萬象,民警什么事都管,結果什么事也管不好。因此,完全有必要推行公安機關內部的“大部制”或“大警種”機構改革。
 

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  機構整合——“盤活”警力存量

 

  銅仁市松桃縣,地處黔、湘、渝兩省一市結合部,與湖南的花垣、鳳凰相連接,同重慶的酉陽、秀山接壤,人口近80萬。然而,作為人口大縣,警力與失衡隊伍壓力大,任務重,民警超負荷運轉卻是松桃公安的面臨的現實問題。

 

  如何讓有限的警力發揮出最大化的效能?機關“瘦身”,精簡機構,實現警力下沉,屯警于街面,提高見警力,提升管事率,無疑是在警力不變的情況下,基層公安最好的選擇。

 

  可怎樣才能實現這一目標呢?為此,松桃公安乘借全國在基層公安探索試行大部門制、大警種制的改革契機,優化職能配置,精簡機構。

 

  今年2月25日,在銅仁市公安局局長會議上,松桃縣公安局被確定承擔“大部門制”改革試點任務。

 

  在采訪中,記者了解到松桃縣公安局原有部門50余個,在這種機構設置的模式下,部門職能交叉重疊嚴重影響工作效率;民警崗位分工過細嚴重浪費警力資源;難以形成整體合力作戰。

 

  于是,針對松桃縣警情實際,按照“做優指揮保障、做實隊伍管教、做精案件管理、做強案件偵辦、做大治安管控、做細交通管理”的工作思路,將原來的內設機構按照職能類別區分整合形成指揮保障中心、隊伍管理中心、案件管控中心、治安管控署、案件偵辦署、交通管理署的“三署三中心”的構架,分別按照4.5%、4.2%、3.7%、62%、20%、5.6%的警力充實到“三署三中心”中。
 

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  打破用警“壁壘”——整合優勢警力,集中統一用警

 

  “按照警鐘設置部門,按照職能設置專業”的“大部門、大警種”制改革思路,是對長久以來按職能設置警種部門的傳統模式的顛覆。

 

  在這一思路下,松桃縣公安局的“大部門、大警種”制改革,破解了警種機關化、專業警種化等問題。

 

  以松桃縣公安局案件偵辦署為例,案件偵辦署的負責人由副局長來擔任,負責全縣所有刑事案件的立、破工作以及3人以上治安案件的辦理。

 

  據松桃縣公安局案件偵辦署的副主任冉景富介紹,“大部制、大警種”改革前,如果發生群體性事件突發性案件時,要想聚集起幾十、上百人的警力處理案件時,不但需要向同警種的分管領導匯報,還要與警種負責人溝通,再通知到民警。

 

  “這樣一來,不但程序復雜而且花費時間,不利于處理突發性或者群體性事件。”冉景富說,在實施‘大部制、大警種’改革后,成立的案件偵辦署由81名有多年辦案經驗的民警組成,打破了原來的刑偵、治安、禁毒、經偵、打黑、網安等警種的壁壘,整合優勢警力,集中統一用警。

 

  據了解,在“大部制、大警種”改革以前,當公安機關一個部門、一個警種辦理的案件,如果涉及群眾人數多,本部門的警力不足以審訊和辦理案件時,就要從其他部門、警種抽調民警來參與,而這些抽調人員中難免產生消極心態,從而導致辦案敷衍了事、不負責任,案件質量低劣。

 

  “大部制、大警種”改革后,讓民警從心理上打破了部門、警種的界限,充分發揮民警的主觀能動性和責任心。

 

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  “指尖防控”——構建聯勤作戰新模式

 

  松桃縣公安局蓼皋派出所的轄區是城關鎮。為給轄區內老百姓營造一個良好的生活環境,提高群眾的安全感和滿意度,今年來,蓼皋派出所積極組織警力在轄區內開展噪音擾民整治工作,給轄區老百姓創造了一個安靜舒適的社會治安環境,得到了轄區老百姓的好評;

 

  松桃縣公安局治安管控署中的特巡警大隊積極借鑒“互聯網+警務”的思維,緊密結合自身實際,創新了“互聯網+防控”,按照責任區劃分針對不同群體建立的12個微信群,通過“微發力”,實現了“指尖防控”。

 

  松桃縣公安局著力把治安管控署和案件偵辦署打造成全局的“拳頭”和“尖刀”,突出城區社會治安打防主戰場、鄉鎮次戰場的格局,在城區推行交警、特巡警、刑警隊、派出所路面警力互相協作的“派出所處警2分鐘、增援警力3分鐘到達,專業警種5分鐘到達”的“235”工作機制,打破交警、特巡警、刑警隊、派出所各司其職、各管其事的現狀,構建聯勤作戰的城區管控新模式,在鄉鎮實行“包片案件探組+派出所”的團隊勤務模式,工作片區實行搭檔制,責任共擔,利益共享。

 

  記者在松桃縣的基層派出所走訪時,了解到民警的干勁更足了,主動性有很大的改觀。

 

  今年,針對外流販毒嚴峻的形勢,松桃縣公安局在公安改革警務機制的運行下,主動作為,創造性開展工作,先后與黔湘渝邊區開展禁毒工作聯席會,并遠赴浙江、廣東、福建、云南等地開展禁毒跨區警務合作,有效破解了打擊管控外流販毒難題,外流販毒整治攻堅戰取得了階段性勝利。

 

  ……

 

  據介紹,在“大部制、大警種”改革前,各部門、各警種不同程度存在部門主義、形式主義、工作中推諉等現象,被動應付多,主動工作少,沒有干勁激情,缺乏活力動力,創造性開展工作的思維不夠。在推進“大部制、大警種”改革后,全縣公安機關積極性、創造性、主動性有了顯著增強。

 

  科學考評——讓干事人“有地位、有平臺”

 

  為積極構建與警務改革運行相配套的各項工作機制,獎優罰懶,提高管理水平,推動警務轉型升級。松桃縣公安局制訂了系列管理辦法和機制,實行“既定目標任務規定得分,主動多勞不封頂加分,懶惰不勞不保底扣分”的新型積分模式。

 

  “我們將個人的‘德、能、勤、績’作為評優評先、立功創模、晉職晉級、責任追究、崗位調整的重要依據,打破以往‘排資論輩、輪流坐莊’的老思路,老模式,全面消除‘多勞多錯、不勞反而穩著陸’的老弊病。”桃縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長龍震輝介紹所,松桃縣公安局建立彈性用人機制、競爭擇優用人機制,真正把那些“想干事、能干事、肯干事、干成事”的民警提拔到中層崗位上,讓干事人“有地位、有平臺”。

 

  在干部的使用上,對連續兩年辦案綜合排名前三、執法資格達中級以上、符合晉職條件的可申報享受副科級待遇;對連續兩年辦案排名前三、執法資格達高級以上、符合晉職條件的可申報享受正科級待遇,辦案補貼實行以案定補的方式進行確立。

 

  但對嚴格執行連續兩年考核末位、年終執法質效評定不達標及發生重大責任追究問題的中層干部予以降級或免職等制度,對不適宜當前工作崗位的堅決予以調離公安隊伍或調整崗位,以零容忍的態度從嚴治警。

 

  此外,在實行“大部制、大警種”改革后,松桃縣公安局50周歲以上的民警主動請纓到治安管控署的治安科、派出所、交通管理署的一線部門,積極發揮老民警的特長優勢、真正讓老民警老有所用、發揮特長。

 

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