淺析支付令適用率低的原因及提升對策
編輯:吳玲    作者:劉龍林   來源:法制生活報   發布時間:2018-09-18

  淺析支付令適用率低的原因及提升對策

  (劉龍林 銅仁市萬山區法院敖寨法庭庭長)

 

  債務人不按照約定履行債務,債權人想追回債務,最先想到的就是去法院起訴,這樣浪費時間又浪費金錢。然而,法律規定了另一種既快捷、又經濟的追債方式,即向法院申請支付令,但其適用率卻十分低下。

 

  為此,筆者將從支付令適用率的現狀出發,以銅仁市萬山區法院辦理的支付令案件為切入點,進行深入分析,結合現有針對支付令的法律,提出切實可行的對策,讓支付令的適用率得到明顯提升,從而使人民群眾能夠簡便、快捷地解決糾紛,最終實現提升司法效率的目的。

 

  一、法院辦理申請支付令案件的現狀

 

  銅仁市萬山區法院從2014年1月1日起至2018年8月31日止,近5年共辦理民事案件共計3304件、支付令案件21件,支付令案件占民事案件總數的0.64%。

 

  其中:2014年民事案件419件,支付令案件0件,支付令案件占0%;2015年民事案件736件,支付令案件1件,支付令案件占0.14%;2016年民事案件840件,支付令案件4件,支付令案件占0.48%;2017年民事案件813件,支付令案件16件(農商銀行系統申請15件),支付令案件占1.97%;2018年1-8月民事案件597件,支付令案件0件,支付令案件占0%。

 

  從以上數據可以得出,民事案件總量不斷增加,但申請支付令案件的適用率極低。

 

  二、支付令適用率低的原因

 

  1、債權人對申請支付令知之甚少。

 

  由于我國傳統訴訟模式和債權人對法律知識的缺乏,債權人想要通過司法程序追債,往往只想到去法院起訴,而他們并不知道有的案件除了起訴,也可以采取申請支付令方式實現債權,更不用說他們對支付令的適用條件、優勢等知識有所了解了,從而導致很多具備申請支付令條件的案件,是通過起訴方式處理的。

 

  2、律師為了代理費及當事人的感受規避適用支付令。

 

  在實踐中,很多案件具備了申請支付令追債的條件,但律師不愿選擇適用支付令,其主要原因是考慮代理費和當事人的感受。通常情況下,律師代理案件是按照案件標的額進行收費,標的額越大收費就越高,以目前筆者所在市的律師行業收費標準,每件案件最低收費標準為5000元。如果律師選擇支付令方式,其在法庭上不用說一句話就可能實現當事人的目的,這樣就不能體現出律師的價值所在,當事人可能會產生一種花錢不值被騙的感覺。因此,律師通常情況下還是寧愿選擇起訴的方式為當事人實現債權。

 

  3、支付令自身適用條件的限制。

 

  法律規定,支付令只適用債權債務關系明確的案件,且支付令能夠送達給債務人。實踐中,大多數案件或多或少的存在一些爭議,且很多債務人為了逃避債務,會不斷的更換聯系方式和居住地址,導致支付令在法定的期限內不能送達而失效,或者雖然送達后,因債務人提出書面異議后而失效。這也使得一些債權人不愿意選擇申請支付令而直接選擇起訴。

 

  4、傳統觀念認為支付令效力不高。

 

  我國2007年通過的民事訴訟法規定,只要債務人對支付令提出書面異議,支付令就會自行失效,法院并不能審查異議的理由和內容,從而導致很多債務人濫用異議權利,使得生效的支付令不高,導致債權人不愿意選擇申請支付令。

 

  而2012年,通過的民事訴訟法為了防止債務人濫用異議權,對此做了重大修改,即法院有權對債務人的異議進行審查,經法院審查認為異議成立的,支付令才失效,從而使得支付令生效率大大提高。

 

  同時,還新規定了對于失效的支付令,除申請人不同意提起訴訟的外,便直接轉入訴訟程序,從而縮減了訴訟程序。但一些債權人并未注意到法律的修改,也不了解現行支付令的實際效果,其仍然認為支付令的適用效力不高,而放棄申請支付令。

 

  5、支付令法律規定存在不足。

 

  支付令雖然具有一定優勢,但現行法律對申請支付令案件的規定,仍然存在一些不足,例如:在債權人在申請支付令時,能否對債務人的財產申請保全,法律未作規定,從而可能導致債務人惡意轉移財產;又如,法律未規定支付令是否可以向債務人的同住成年家屬送達,從而導致辦案人員在送達過程中有所顧慮;再如,民訴法司法解釋規定,債權憑證沒有約定利息的,債權人就不能以支付令方式申請給付利息,然而法院在判決中則支持逾期利息,從而不利于保護債權人的權益,導致一些債權人不愿意使用支付令追債。

 

  三、提升支付令案件適用率的對策

 

  1、加大對支付令法律知識的宣傳。

 

  充分利用網絡、電視、報刊、法院公告專欄等各種媒介對支付令的適用條件、優勢、典型案例等進行廣大宣傳,讓債權人在知曉支付令的相關知識后,自愿選擇申請支付令追債方式追債。

 

  2、立案窗口積極引導債權人使用支付令。

 

  立案窗口部門在接待當事人提交起訴材料時,要主動通過訴狀內容以及詢問起訴人等方式,識別出可以申請支付令的案件,對具備申請支付令條件的案件,要耐心的宣傳講解支付令的法律知識及優勢,盡量爭取當事人及代理律師能夠通過申請支付令方式追債。

 

  3、努力提升支付令的生效率。

 

  要提升生效率,其具體方法包括:一是債權人要合法、客觀的書寫申請給付內容,以避免債務人提出書面異議;二是在向債務人送達支付令時,工作人員要盡量說服債務人不要濫提書面異議;三是嚴格審查債務人的書面異議,必要時應當要求債務人提供相應的證據,以防債務人濫用異議權;四是對書面異議成立的,應當及時轉為訴訟程序,并及時開庭審判。

 

  4、制定科學合理的獎懲措施。

 

  筆者認為在支付令適用率極低的特殊情況下,為推動提升支付令適用率工作,應當采取必要的獎懲措施,對支付令宣傳工作、引導落實等作出一定成績的,可給予一定獎勵;對于工作不積極的,未能完成上級安排的合理工作任務的,應當給予一定的懲罰措施。

 

  5、完善申請支付令的相關法規。現行法律對申請支付令的相關規定還存在一些不足之處,從而影響了支付令的適用率。因此,立法部分應當及時修改、完善對適用支付令不足的規定,在法律未作修改前,最高法院可以通過制定司法解釋、指導意見、書面答復等方式及時解決。


(編輯:吳玲)

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