沿河:立法助推生態保護做活綠色崛起新文章
編輯:吳玲    作者:   來源:香港商報   發布時間:2019-03-12
  民族立法權是憲法和法律賦予民族自治地方人民代表大會的一項重要職權,是國家立法體制的重要組成部分,體現了中央對民族自治地方的政策關懷。用好、用活、用足民族立法權,對于不斷提高自治縣民族立法質量,促進民族地區經濟發展、政治穩定、民族團結和社會各項事業全面協調可持續發展具有十分重要的意義。

 

  沿河自治縣成立以來,該人大常委會從縣情實際出發,堅持科學立法、民主立法,遵循提高質量、控制數量、立改廢相結合的原則,依法行使民族立法權,先后制定了《沿河自治縣自治條例》《沿河自治縣烏江沿岸生態環境保護條例》《沿河自治縣古茶樹保護條例》等自治條例和單行條例。認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞縣委確定的建設天更藍、地更綠、水更凈、環境更優美、發展更科學、生活更幸福的“六更”新沿河,著力推進生態環境保護,不斷滿足人民群眾對環境質量日益提高的需求。堅持科學立法

 

  建好生態環境“防火墻”

 

  沿河自治縣人大常委會緊緊圍繞“生態立縣、綠色崛起”主題,積極探索綠色發展機制,充分利用自治地方國家權力機關的立法權,對有利于促進生態文明建設的相關單行條例采取“立、改、廢”不斷健全和完善,多部單行條例的制定施行,為守住綠水青山創造了良好的法制環境。

 

  2001年,該縣人大立法通過《烏江沿岸生態環境保護條例》,從立法層面規范烏江保護、環境污染治理、生態建設等。圍繞創建綠色發展先行示范區、生態文明建設示范縣目標,著力在生態文化創建、健全生態法制上做足文章。按照規劃先行、集約資源、增產減污的標準,建立《沿河自治縣生態文明建設規劃(2014-2020年)》《沿河自治縣生態補償試點規劃》《沿河自治縣水資源保護管理辦法》等系列規章制度,使生態建設有章可循、有規可依。

 

  沿河自治縣有悠久的種茶歷史,古茶樹資源豐富、分布面積廣,1000年以上樹齡茶樹有300多株,100年以上樹齡4萬余株。深厚的茶文化底蘊,被中國茶葉流通協會認定為“中國古茶樹之鄉”。如何加大對古茶樹及其后備資源的保護力度,妥善解決在古茶樹保護和開發利用中存在的一系列矛盾和問題,在發展與保護的矛盾中走出一條為農民增收,助推脫貧攻堅的路子?立法,迫在眉睫。

 

  立法,為開發和傳承保駕護航。

 

  2016年,沿河自治縣人大常委會正式啟動《沿河土家族自治縣古茶樹保護條例》起草工作。先后經過立法咨詢專家討論和專題會議、主任會議、常委會議的多次審議,召開論證會進行論證,十易其稿,在2018年貴州省十三屆人大常委會第四次會議第三次全體會上全票通過。《條例》的出臺,為沿河5萬多株古茶樹撐起了一把“保護傘”。

 

  “古茶樹是沿河的縣樹,沿河自治縣也是‘中國古茶樹之鄉’,自治縣人大常委會充分發揮民族自治地方立法權優勢,制定古茶樹保護條例,是改善古茶樹特殊生長環境的需要,是保護古茶樹后備資源的需要,是保護古茶文化的需要,是決戰脫貧攻堅和決勝同步小康的現實需要,目的就是把老祖宗留下來的遺產保護好,把沿河這個從古至今生產好茶的地方宣傳出去。同時,自治縣人民政府及其相關部門要宣傳好、執行好《條例》內容,采取切實可行的措施保護好、利用好古茶樹資源,使其在助推脫貧攻堅中發揮帶動效益,為決勝全面同步小康添磚加瓦。”沿河自治縣人大常委會主任席寧說。把握監督重點

 

  念好環境保護“緊箍咒”

 

  沿河自治縣人大常委會多年來連續開展條例的執法檢查,全面了解條例的貫徹執行情況,發現在貫徹執行中存在的困難和問題,向廣大群眾征求對條例的修改建議和意見,始終以促進縣域內生態環境保護與經濟社會發展并重、同步推進,為守住綠水青山創造良好的法制環境。

 

  貴州省《烏江經濟走廊發展規劃》明確提出,要加快烏江經濟走廊建設,將其培育成貴州新的經濟增長極。同時提出要把烏江建成“一江碧水,兩岸青山”的綠色生態廊道。沿河自治縣制定出臺了《沿河自治縣人大常委會工作評議實施辦法》,總結經驗。去年,縣人大常委會對縣環保局開展了為期半年的環保工作評議,現場聽取環保工作情況匯報、分組談話,針對評議調查發現的問題及時反饋,全力推進生態沿河建設。同時,沿河自治縣還通過制定印發《沿河自治縣“河長制”實施方案》,在烏江干流及26條支流實行“河長制”,全面治理重點河流亂占亂建、亂圍亂堵、亂採亂挖、亂排亂倒等突出問題。

 

  沿河自治縣始終把生態法制作為推進生態建設的抓手,將生態法制與地方立法、生態開發有機結合起來。圍繞“生態優先、綠色發展”主題,堅持“念好山字經、做好水文章、打好生態牌”,著力在生態文化創建、健全生態法制上做文章。

 

  按照規劃先行、集約資源、增產減污的標準,沿河自治縣人大常委出臺了《沿河自治縣生態文明建設規劃(2014-2020年)》《生態補償試點規劃》《生態文明建設管理辦法》《水資源保護管理辦法》《城鎮建設生態用地保護紅線劃定方案》等一系列規章制度,使生態建設有章可循、有規可依。

 

  同時,每年聽取和審議縣人民政府環境保護工作情況報告,并作出審議意見,督促組織相關部門加強問題整改。通過強化組織保障、制度保障、細化任務、責任追究等措施,中央、省、市環保督察共反饋的69個問題得到了有效整改,整改率達100%。

 

  綠水青山就是金山銀山。沿河自治縣加大水環境和大氣環境基礎設施建設的投入,加強水、大氣污染治理,先后開展了《水污染防治法》《烏江沿岸生態環境保護條例》《大氣污染防治法》的執法檢查。對檢查過程中發現的工業污染、農業面源污染、污水亂排亂倒、垃圾亂堆放,烏江漂浮物、網箱養魚、礦山污染、燃煤污染、油煙污染、治污措施不到位等突出問題提出整改意見,加大監管力度,對違法建設項目堅決取締和關閉,對合法企業進行有效整合。通過人大工作評議,全縣環保基礎設施建設得到了快速推進;環境監管執法力度明顯加大;城鄉環境質量明顯提升。

 

  此外,沿河自治縣人大常委會還聽取審議縣人民檢察院關于行政違法行為檢察監督工作報告、環境保護案件檢察工作報告,重點督促檢察院在打擊破壞生態環境刑事犯罪和查辦生態領域職務犯罪方面的工作。2016年以來,人民檢察院辦理生態環境領域案件220件,通過辦案,補植林地200余畝,樹苗3萬余株,復墾耕地面積70余畝。

 

  重拳出擊,加快縣城日處理1.4萬噸的二期污水處理廠和鄉鎮污水處理廠的設施設備的完善,13個鄉鎮的27個污水處理站點運營率達80%。

 

  天更藍了,沿河城市環境空氣質量達標率100%。烏江的水更凈了,縣城集中式飲用水源地水質達標率100%,城鎮污水處理率達76.7%。城鄉的地更綠了,全縣森林覆蓋率提高到56.09%,城區森林覆蓋率55.6%,城市綠化覆蓋率25%,城市綠地率20%,人均公共綠地面積6平方米,綠色“黔東美鎮”呼之欲出。堅持生態底線

 

  為經濟社會發展“開良方”

 

  近年來,沿河堅持生態優先、綠色發展,大力實施退耕還林、天然林保護、石漠化治理、小流域綜合治理等林業和水利重點生態工程,著力提升森林覆蓋率、有效遏制水土流失,大力改善烏江流域生態環境,讓沿河的天更藍、山更綠、水更清、氣更凈。

 

  沿河自治縣人大常委會十分重視人大代表在助推生態文明建設工作方面的作用和優勢,有針對性地組織代表開展調研和視察,充分發揮代表在建設生態文明中的主體作用。每年都要聽取人民政府關于代表建議辦理情況報告,并選擇1至2件事關生態環境保護的重點建議實行主任會議重點督辦,堅持一抓到底,直至問題解決。

 

  “作為烏江流經貴州的最后一個縣,建設、保護好烏江流域生態環境,當好綠色烏江‘守門人’,是沿河有效融入長江經濟帶最好的‘投名狀’”。沿河自治縣委書記任廷浬說。

 

  沿河自治縣人大常委會堅守生態和發展兩條底線,對該縣“十三五”規劃編制綱要進行了認真審查,對其中涉及生態環境污染和破壞的工業、農業畜牧業、城鎮建設中的部分內容進行調整,指導修改后才提請人代會審議批準該縣“十三五”規劃。

 

  同時,在留住鄉愁、保護傳統村寨上做足文章,積極將生態理念轉化為全民生態自覺,將每年的6月9日設為“生態日”,向全縣68萬各族群眾發出保護生態環境、建設美好家園倡議書,深入推進凈氣、治水、增綠、控污、打違等行動。為了保護烏江、保護生態,該縣投入上億元,在烏江沿岸建立大型垃圾填埋場3個,污水處理廠6個,大型養殖場糞污處理廠2個,日處理污水上千噸,有效破解城鄉污水處理難題,治理烏江流域支流,還關停烏江網箱養魚。

 

  “我們保護烏江流域,更要在保護中發展生態產業,把綠水青山轉化為助農增收的金山銀山,加快脫貧攻堅步伐。在建設長江上游生態安全屏障中,秉持‘創新、協調、綠色、開放、共享’的理念,圍繞‘兩區一走廊’布局,正把沿河從貴州‘邊沿’變為融入成渝經濟區和長江經濟帶的‘前沿’,不斷書寫深度融入長江經濟帶的新篇章。”沿河自治縣縣長何支剛說。

 

  如今,縣城烏江兩岸濕地公園,鳥語花香,綠樹成蔭,每天在濕地公園散步、唱歌、彈琴、鍛煉的市民絡繹不絕,盡情享受著大自然帶來的美麗。行走在沿河城鄉,放眼連綿無際的青山綠水,對于正在踐行生態文明的沿河而言,建設生態家園,開發綠色產業,已成為一道標簽,生態園林城市、山地綠色小城鎮、生態農業、生態工業、生態旅游、生態脫貧建設成果景象萬千。


(編輯:吳玲)

 
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